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"沒有瞭陶瓷廠，何談總部經濟？"佛山市威臣陶瓷有限公司總經理羅志健對記者表示。
新聞來源http://bj.house.sina.com.cn/news/2013-09-02/13162394290.shtml
時任佛山市委書記的林元和曾明確表示，"寧舍一點GDP，也要換回青山綠水"、"佛山工業總產值有好幾千億元，舍掉污染企業，少收入幾十萬或百億元不會出什麼問題"。
所謂"騰籠換鳥"("產業轉移和勞動力轉移"雙轉移戰略)是廣東省委在2008年以文件形式正式提出的。
"從一開始我就在這裡上班，這裡的人一直就不多，一個人可以負責一大片的衛生也沒多少活。"一位基地的保潔人員告訴中國房地產報記者。
尹虹同時表房屋信貸土地信用貸款設定示，在高成本的壓力下，隻有高附加值的產品能夠在佛山本地生存下來。這樣迫使當地的陶瓷產業不斷升級，以提高其附加值。
上述店面負責人也提出瞭質疑，"外地的官員也會算賬的，你去他們那裡生產，回來這裡銷售，把稅都交給佛山，這可能嗎？&rdquo
在《佛山市陶瓷產業發展規劃(2008~2015)》中列舉瞭陶瓷產業的"多宗罪"：環境污染依然嚴重、節能降耗任務艱巨、資源約束日益突出、自主創新有待加強、企業不夠大不夠強、行業自律管理較弱、國際市場存在障礙。
同年4月，佛山市政府連續出臺三個文件(《佛山市陶瓷產業結構調整評價指導方案》、《佛山市陶瓷產業扶優扶強若幹政策措施》、《佛山市陶瓷產業發展規劃(2008-2015)》)。
佛山市政府期望通過外遷部分陶瓷生產線而騰出空間發展陶瓷"總部經濟"，也就是在外遷產能的同時將佛山陶瓷產業的上下遊部分保留下來，比如上遊的設計策劃、機械裝備、研究開發等，下遊的營銷總部、出口基地、物流等，另外還有陶瓷產品的質檢、分析、認證以及會展經濟等，從而打造佛山陶瓷的總部經濟。
"市場倒逼是'溫水煮青蛙'，先知先覺者感覺到水溫的上升會提前跳出來，反映遲鈍的則被市場淘汰。而政府主導則是把青蛙直接扔到開水裡面。市場是一種溫和的優勝劣汰機制，而政府則不然。"李重光說。
事實上，總部基地的建設僅是佛山陶瓷產業升級"騰籠換鳥"的一個側面，更大的動作在於對於陶瓷企業的"關、停、轉"上。
事實上，該戰略實施以來一直飽受爭議。戰略提出的當年即遭遇瞭全球金融危機的沖擊，"企業倒閉潮"和"民工返鄉潮"同時出現。然而當時的主政者力排眾議，表示政府不能去救"落後生產力"，"金融危機辦到瞭政府想辦但辦不到的事"。
佛山陶瓷總部經濟博弈
退二進三的陶瓷總部基地
在政府的強力推動下，佛山的陶瓷企業由2007年的600多傢下降到瞭今天的不足60傢。
"當時，我們新增的兩條生產線投產還不到兩年。"一位陶企負責人告訴記者，他在佛山做瞭20多年生意，還從沒有過這樣的遭遇，"對佛山很失望瞭"。
"總部經濟死路一條。"著名區域經濟研究專傢、廣東省社會科學院教授丁力當年就曾對這種定位提出嚴重質疑，"第三產業是依附在第二產業之上的，'優二進三'千萬不能變成'退二進三"。
"位置太偏，誰會大老遠跑到這裡來買陶瓷。"在一傢店面空曠的陶瓷展廳裡，負責人表示，除瞭展銷業務，陶瓷基地其他的功能也沒有得到最大程度的發揮。
根據文件精神，佛山市以節能減排為切入口，實行分類指導，提出"扶持壯大一批，改造提升一批，轉移淘汰一批"。按照要求，不能達到環境目標的企業都必須在限期內轉移。因此，佛山80%~90%的陶瓷企業都需要外遷。
提起始於2008年的"騰籠換鳥"，廣東佛山新明珠陶瓷集團有限公司副總經理李重光依然"記憶猶新、歷歷在目"。李重光告訴中國房地產報記者，一個陶瓷廠要搬遷，除瞭壓機可以搬走之外，其他設備基本上成瞭廢鐵，整個工廠可以再利用的資產不足兩成。
丁力認為，對陶瓷企業而言，無論是銷售、創意，還是研發、物流等，都是與生產緊密結合的。"不談銷售，就陶瓷研發而言，絕不是僅憑幾臺電腦畫畫而已，必須與生產工藝緊密結合。"
《佛山市陶瓷產業結構調整評價指導方案》則對企業在清潔生產、能耗、所使用能源、環保、交通運輸、稅務、生產能力等十個方面提出瞭要求，每一項都有具體指標，並要求"檢查評價未達到要求的企業，各級政府及相關職能部門將依法進行處理、限期整改，在規定時限不能達到要求、符合關閉條件的，將依法實施關閉"。
政府主導下的"騰籠換鳥"
當地政府的行事邏輯顯然沒有得到當時全體陶瓷行業從業者的認同，陶瓷老板們認為，政府做出如此重大的產業調整舉措，沒有充分聽取他們的意見，是政府繞過企業和行業協會的單方強勢行動。
當時，佛山市政府曾組織召開過一次工商、環保、稅務、公安、經貿等職能部門的專題會議，會議認為"陶瓷企業根本不具有與政府博弈的能力"，"當時有人建議，如果企業不聽話，就讓稅務部門每月查稅一次，環保部門每周抽樣一次，交警部門可以將超載檢查站設在廠門口，而且那時的供電指標嚴重不足，可以隨時停電。"
據一位陶企老板向記者介紹，有一傢企業開始時死扛，遲遲沒有簽訂關停承諾書，這令當地鎮政府頗為惱火，幾部警車停在廠區門口，七個部門輪番上陣檢查，最後這傢企業隻得就范。
具體是指：珠三角勞動密集型產業向東西兩翼、粵北山區轉移；而東西兩翼、粵北山區的勞動力，一方面向當地第二第三產業轉移，另一方面其中的一些較高素質勞動力，向發達的珠三角地區轉移。
至於陶瓷銷售能否與生產分開？中國陶瓷總部基地的運營方可能也並沒有完全想清楚。
市場倒逼的邏輯
事實上，市場倒逼機制下的產業轉移和升級早在本世紀初就已經開始瞭，並且一直在持續發揮著作用。佛山陶瓷轉移的主要承接地是四川夾江、江西高安等地。在當時掀起的這股"東陶西進"熱潮中，部分企業也向佛山周邊廣東省內的肇慶、清遠及河源等地轉移。"當時我們外遷主要是佈局區域市場。"李重光表示。
"由於珠三角經濟較為發達，企業在各方面的經營成本都比較高。"李重光告訴記者，以四川夾江縣為例，其土地成本僅為目前佛山地區平均土地成本的四分之一到五分之一。加之人力成本、能源成本、運輸成本等，企業都會考慮外遷。
佛山陶瓷協會北投區土地貸款率利最低銀行比較前秘書長尹虹告訴記者，在市場機制的主導下，佛山陶瓷的市場占有率已經從最高峰的近70%下降到瞭目前的不足30%。目前在幾乎所有的佛山陶瓷品牌都或多或少向國內其他產區進行瞭轉移，或是設有生產線、或是建有新廠。
8月22日下午，記者在中國陶瓷產業總部基地發現，這個佛山陶瓷產業升級、"騰籠換鳥"的重點項目，雖然規模宏大、建築雄偉，但人流、車流則較為稀少，多少顯得有些冷清，一些店鋪甚至直接關門歇業。
事實上，政府產業調整的方向與市場機制的方向是一致的，而從這個意義上說，政府的強制手段似乎也並無不妥。對此，尹虹也一直在進行這方面的思考："如果市場意志與政府意志二者相悖，那顯然應該遵從市場規律；如果二者邏輯相同，則完全可以靠市場自身規律行事，而不需要政府畫蛇添足來幹預市場。"
佛山的中國陶瓷總部基地自2008年10月18日正式營業，距今已經有近5年的時間。按照當年的規劃，這個國內首傢專業性陶瓷產業總部基地，被佛山市政府認定為陶瓷產業優化升級的重點項目，並作為佛山發展陶瓷總部經濟的首個落地項目列入政策扶持范圍。
丁力也認為，佛山陶瓷的產業轉移升級在珠三角地區是做得比較突出的，但是這種由政府推動的"一刀切"轉移，沒有完全按照市場化要求來做，會帶來一些負面作用。
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